馮奎（中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)）

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要大力提振消費(fèi)。拉動(dòng)消費(fèi)離不開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前一批正在培育中的國(guó)際消費(fèi)中心城市，如上海、北京、天津、重慶、廣州等等，它們是頭部城市，是拉動(dòng)消費(fèi)的關(guān)鍵性力量和載體，肩負(fù)著拓展城市消費(fèi)空間、推動(dòng)消費(fèi)良性循環(huán)的重任。這些城市的建設(shè)水平如何更上一層樓，不僅是它們自身的問(wèn)題，也事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。

從現(xiàn)有指標(biāo)來(lái)看，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)已有突出成效，但還有需要發(fā)力的地方，未來(lái)發(fā)展的空間巨大。如2024年北京社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降2.7%；上海2024年前11個(gè)月同比下降3.1%。這反映出消費(fèi)拉動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成實(shí)際效果。一些城市傳統(tǒng)消費(fèi)場(chǎng)景等硬件設(shè)施有顯著改進(jìn)，但在前沿消費(fèi)、國(guó)際消費(fèi)的引領(lǐng)上欠缺后勁；還有一些城市入境旅游人數(shù)（含港澳臺(tái)居民）比幾年前有所恢復(fù)或增加，但消費(fèi)水平、層次上不去；有的城市海外影響力有所增強(qiáng)，但海外影響力如何轉(zhuǎn)化為真實(shí)消費(fèi)力，還存在一些障礙。比如，如何更好地便利國(guó)際旅游者來(lái)華的衣食住行“預(yù)訂”環(huán)節(jié)。

制約國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)發(fā)展的因素有很多，包括國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期、結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。但不可忽略的一個(gè)因素是，認(rèn)知偏差將會(huì)極大影響國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

有一種頗具影響力的觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)面臨外部不利環(huán)境，因而建設(shè)遇阻時(shí)，可將重心轉(zhuǎn)向中小城市和鄉(xiāng)村的消費(fèi)培育。然而，國(guó)際消費(fèi)中心城市在全球消費(fèi)體系中占據(jù)獨(dú)特地位，是高端消費(fèi)聚集地、全球消費(fèi)潮流引領(lǐng)者與消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)源地。中小城市和鄉(xiāng)村消費(fèi)無(wú)法替代其匯聚全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源、提升國(guó)家消費(fèi)形象的關(guān)鍵作用，忽視其建設(shè)或?qū)㈠e(cuò)失全球消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

部分地方認(rèn)為超特大城市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施已完備，找不到新建設(shè)場(chǎng)景，且將“建設(shè)”單純等同于硬件投資建設(shè)，忽略制度建設(shè)。實(shí)際上，隨著全球消費(fèi)需求升級(jí)和科技發(fā)展，消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新空間廣闊，如東京、倫敦等打造智能購(gòu)物街區(qū)，帶動(dòng)了一批新型消費(fèi)。同時(shí)，制度建設(shè)是核心保障，完善的各類制度能營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，局限于傳統(tǒng)投資建設(shè)思維可能難以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策上，更寬松更優(yōu)惠的政策可以吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)投資和經(jīng)營(yíng)，豐富消費(fèi)市場(chǎng)的供給。

還有一些城市擔(dān)心引入國(guó)際品牌商品與服務(wù)會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)。實(shí)則不然，從產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)層面而言，國(guó)際消費(fèi)中心城市吸引國(guó)際品牌商品與高端服務(wù)入駐，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈具有強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。在制造業(yè)領(lǐng)域，國(guó)際高端汽車品牌入駐，帶動(dòng)了零部件供應(yīng)商提升工藝，促使物流企業(yè)優(yōu)化配送體系，推動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈向高端化邁進(jìn)。服務(wù)業(yè)方面，國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)的到來(lái)，有利于吸引專業(yè)人才匯聚，促使本地金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)，提升金融服務(wù)的質(zhì)量與效率。同時(shí)，國(guó)際品牌憑借其全球影響力，能夠幫助本地企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈，拓展國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升。

2025年擴(kuò)大消費(fèi)是首要任務(wù)。國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)“叫好又叫座”，就需要實(shí)現(xiàn)突破，更上一層樓。

一是要在認(rèn)識(shí)上突破。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。因此，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前其建設(shè)處于“爬坡”階段，需從頂層設(shè)計(jì)明確其作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)“雙循環(huán)”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的定位。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局中優(yōu)先考慮其協(xié)同需求，推動(dòng)與周邊形成消費(fèi)經(jīng)濟(jì)圈。圍繞目標(biāo)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，捕捉消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇；同時(shí)，倡導(dǎo)國(guó)際化的新消費(fèi)理念，增強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)。

二是在制度開(kāi)放上突破。針對(duì)金融、教育、醫(yī)療等高端服務(wù)領(lǐng)域，逐步放寬外資股比限制，如允許外資獨(dú)資設(shè)立高端私立醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)際合作打擊侵權(quán)。制定數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新跨境貿(mào)易制度，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展跨境電商創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、物流等多部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了跨境電商的通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。

三是在國(guó)際居旅上突破。在居住方面，可考慮制定外籍人士購(gòu)買高端房產(chǎn)政策，在特定區(qū)域建設(shè)配套完善的住宅項(xiàng)目，同時(shí)推進(jìn)房產(chǎn)稅征收制度改革，促進(jìn)資源有效利用。在旅游方面，簡(jiǎn)化外籍人士來(lái)華旅游簽證辦理流程，比如推出針對(duì)熱門旅游線路的一站式簽證服務(wù)，整合旅游景點(diǎn)、交通、住宿等信息，讓游客一次辦理即可獲得全程便利。為外國(guó)游客提供多語(yǔ)種旅游消費(fèi)指引平臺(tái)，方便其了解國(guó)內(nèi)消費(fèi)場(chǎng)所、特色商品與服務(wù)，提升在華消費(fèi)便捷度。

四是在消費(fèi)法治上突破。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，就要大力完善消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法律體系，明確新興消費(fèi)模式下消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，查處違法違規(guī)行為。針對(duì)國(guó)際消費(fèi)，要加強(qiáng)與國(guó)際消費(fèi)法律法規(guī)的接軌，建立跨國(guó)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，保障國(guó)際消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)與國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織的合作，共同推動(dòng)全球消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展。還要進(jìn)一步提高消費(fèi)法治的透明度和程序化，讓消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者都能清楚了解相關(guān)法律法規(guī)和維權(quán)途徑，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)的公信力和穩(wěn)定性。