舒圣祥

《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》10月9日發(fā)布。這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。從擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面提出了17項具體措施，一大批高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)未來將會陸續(xù)向社會供給。

數(shù)據(jù)，被稱為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更是扮演著核心角色。所謂公共數(shù)據(jù)，是指由國家機(jī)關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能或者提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)。既包括政府各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)，也包括公共事業(yè)單位和央企國企掌握的水電汽、通信、交通、醫(yī)療、教育等民生類公共數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)如果不能得到有效開發(fā)，可能就只是一堆數(shù)據(jù)而已；但是如果能夠得到高效開發(fā)利用，涉及領(lǐng)域廣泛且數(shù)量龐大的公共數(shù)據(jù)將成為重要資源。公共數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)價值，不能只在政府體系內(nèi)部流轉(zhuǎn)使用，要在社會上順暢流動并被充分利用，才能釋放出更大價值紅利。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，不僅能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多維度賦能實體經(jīng)濟(jì)，也有利于提高公共治理水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《意見》的發(fā)布，破除了公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，有利于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大限度開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)。既調(diào)動供給方的動力，也激發(fā)需求市場的活力，調(diào)動多方力量共同參與，充分挖掘公共數(shù)據(jù)價值，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)開放。

開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。對普通公眾而言，公共數(shù)據(jù)開發(fā)中的個人隱私保護(hù)最受關(guān)注。對此，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動有序開發(fā)利用。在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，對于涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格落實個人信息保護(hù)法，進(jìn)行脫敏和匿名化處理。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)一分為二，表層是“可用”的應(yīng)用，深層是“不可見”的原始數(shù)據(jù)。原始公共數(shù)據(jù)不能直接進(jìn)入市場，應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不應(yīng)開放。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放，要充分借助市場的力量。潛在價值很高的公共數(shù)據(jù)，無法直接向社會開放，需要依托專業(yè)力量，付出一定治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)之后，才能供社會各方利用?！兑庖姟纷钪匾膬?nèi)容，就是將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營作為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要方式進(jìn)行了明確和規(guī)范。市場主體更貼近市場，更懂得社會需要什么樣的公共數(shù)據(jù)，更知道什么樣的數(shù)據(jù)服務(wù)對實體經(jīng)濟(jì)最有價值。對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范，讓更多具備技術(shù)實力、行業(yè)經(jīng)驗、合規(guī)意識的企業(yè)或機(jī)構(gòu)成為授權(quán)運(yùn)營方，對公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放大有裨益。

大數(shù)據(jù)正在改變?nèi)藗兊纳?，公共?shù)據(jù)開放共享價值巨大。期待公共數(shù)據(jù)在安全依規(guī)的前提下得到充分開發(fā)利用，推動公共數(shù)據(jù)向全社會更廣泛地開放共享，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源在國家治理、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展中的巨大潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

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